Изменение на Общия устройствен план

Общинското предприятие “Софпроект-ОГП” започна процес по подготовката на изменението на ОУП на СО. В периода ноември 2018 – декември 2019 година са организирани поредица от прояви, чиято цел е да бъдат обобщени мнения, идеи и предложения по темата за предстоящата промяна на плана на София. Проведени са над 30 срещи с участието на близо 120 експерти в областта на устройственото планиране, урбанисти, архитекти, юристи, инженери, представители на браншови организации. В различни етапи на подготовката и реализацията на експертните срещи се включват Съюзът на урбанистите, Съюзът на архитектите и Лаборатория за градско развитие.

Процесът стартира в края на 2018 година, когато са организирани срещи с експерти, активисти, представители на общинска администрация и бизнеса. В тях участниците споделят мнението си по три основни теми: “Какво е ОУП и как го създаваме?”, “Как прилагаме ОУП?”, “Как усъвършенстваме ОУП?”.

Първото публично събитие, което поставя темата за изменението на ОУП пред широката публика е форумът „Планът на София: Форум за изменението на Общия устройствен план“. Проявата събира близо 300 експерти и граждани в "София Тех Парк" на 17 януари 2019 година, за да дискутират темите:

  • кои са силните и слабите страни на действащия ОУП на София
  • какви трябва да са същността и съдържанието на ОУП и как той да бъде по-достъпен, прозрачен и ясен
  • как се постига публично-частен консенсус и как се защитава общественият интерес
  • как да се управлява процеса по създаване, мониторинг, прилагане и изменение на ОУП
  • защо са важни данните и защо е важно да планираме на базата на данни
  • каква е законовата рамка и има ли нужда от промени в нея

Повече информация за участниците, програмата, видео и снимки от форума вижте https://www.facebook.com/events/287267225263778/

  • разбирането за ОУП като елемент от обществените отношения, свързани с устройство на територията
  • функционирането на ОУП като интерактивен елемент от системата, свързана с устройство на територията
  • ролята, която всяка една от тези организации би желала да има в предстоящия процес по изменение на ОУП

През май и юни 2019 г. са организирани разговори с експерти, работили по действащия ОУП на София, които споделят своя опит в разработването на плана.

Последният етап от процеса задълбочава експертните разговори в четири теми, които се очертават като приоритетни пред бъдещото изменение на ОУП: „Зелена система“, „Обитаване и жилищен фонд“, „Мобилност“, „Инженерна-техническа инфраструктура“ и „Териториален обхват на функционалните зони и устройствени параметри“.

Получените мнения ще станат един от елементите, на базата на които ще бъде създадено заданието за изменението на Общия устройствен план.

В началото на 2020 г. екипът на “Софпроект” разработва Предложение за нова структура на Общия устройствен план на Столична община. Според него тя трябва да бъде организирана така, че да отразява териториалния характер на плана. Тоест да дава предписания единствено за физически измеримите елементи на средата, които имат траен отпечатък върху територията и са фактор за нейното състояние и/или функциониране. Елементите на ОУП са групирани в пет системи: Екосистеми; Инженерни мрежи и съоръжения; Сгради; Земна основа; Транспортни мрежи и съоръжения.  

Предложението е изпратено за консултации до експерти, политици и браншови организации в периода март - април. Получени са становища от Направление “Архитектура и градоустройство”, Група Град, Съюза на архитектите, Камарата на строителите, Съюза на урбанистите, Съюза на ландшафтните архитекти, както и от експертите арх. Венета Кавалджиева и Мартин Заимов.  

На базата на получените становища текстът е развит и променен в нов - Описание на процеса по изменение на ОУППроцесът е осмислен от различни гледни точки с цел достигането до възможно най-добрия и устойчив подход за изменението на плана.  Описани са различни аспекти на това как би трябвало да изглежда ОУП от 21-ви век, както и конкретните стъпки към неговото постигане. Ключов момент е въвеждането на т.нар. параметрично планиране, което позволява активно, навременно и устойчиво управление на територията.  

В новото предложение са разгледани три основни аспекта:  

  • Концепция за ролята, съдържанието, начина на обновяване, прилагането и други аспекти на ОУП. 
  • Работен вариант на описанието на процеса по изработване на ОУП: как, кой и кога. 
  • Очакван резултат, до който ще доведе така описаният процес

Предложението е изпратено за консултации до експерти и браншови организации, като са получени становища от Камарата на строителите, Съюза на архитектите, Съюза на урбанистите и други заинтересовани страни. 

След получаването на тези становища предложението за структурата на информационния модел на плана отново е преработено. Освен препоръките и местната градоустройствена практика и норми, преработката отчита и европейската директива за пространствени данни - INSPIREФиналният вариант на информационния модел включва общо 34 елемента, групирани в 5 системи: 

  • Околна среда (Атмосферен въздух, Биоразнообразие, Водни тела, Климат, Растителност, Почви, Лъчения, Шум);   
  • Инженерни мрежи и съоръжения (Водопроводна мрежа и съоръжения за чисти води, Газопреносна мрежа и съоръжения, Електрическа мрежа, производство на енергия и съоръжения, Други проводи и съоръжения, Канализационна мрежа и съоръжения за мръсни води, Съоръжения за събиране и третиране на отпадъци, Съоръжения за пренос на данни, Топлопреносна мрежа, производство на топлина и съоръжения);  
  • Сгради и пространство (Археология, Открити площни обекти, Преместваеми и монументални обекти, Сгради и самостоятелни обекти);  
  • Земна основа (Геоложки строеж и процеси, Релеф);  
  • Транспортни мрежи и съоръжения (Коридори за въздушно движение, Велосипедна мрежа, Въжени транспортни мрежи, Транспортни съоръжения, Мрежа на колесен обществен транспорт, Пешеходна мрежа, Релсови мрежи, Улици, пътища и паркинг съоръжения и площадки); 
  • Организация и устройство (Административни адреси, Географски наименования, Граници и правила).  

Следвайки Описанието на процеса по изменение на ОУП екипът на “Софпроект” продължава работа по следните задачи: 

  • Създаване на параметричен модел 

Разработва се алгоритмичен инструмент, в който са въведени параметрите, които ще бъдат използвани в ОУП, техните индикатори, тежести и взаимовръзки. Основна пространствена рамка ще бъде градоустройствената единица, а основен мерител - броят обитатели. 

  • Създаване на карта на състоянията и тяхното сравнение 

Съпоставка на различни отчетени и планирани състояния на средата и нейните елементи. Целта е да се постигне сравнение между тях и да се извади заключение за постигнатите и непостигнатите цели на действащия ОУП. 

  • Извличане на целите от други стратегически документи 

Извеждат се цели и рамки от съществуващите стратегически документи на по-високо ниво. Създава се общ документ (и карта) с приоритетите и устройствените цели, залегнали в ОУП на близките общини. 

Изпълнението на следните дейности е възложено на външни експерти и екипи: 

  • Изследване на световната практика 

Този етап включва изследване на световната градоустройствена практика, което се изпълнява от урбанист Павел Янчев. Проучването има за цел качествен и критически анализ на опит и практика без да налага радикално нови или несъвместими модели за планиране. Не се търси алтернатива на ОУП или тотално нова система на планиране, а иновативни подходи в начина на работа в сходно структурирани системи. За целта ще бъде извършен детайлен преглед на три чуждестранни примера за съответния еквивалент на Общ устройствен план. Акцентът следва да падне върху качеството на изводите и задълбочаване в сложността на всеки контекст, а не количество на разгледаните контексти. Резултатът от изследването трябва да бъде система за тематично сравнение на положителен и отрицателен опит в чуждестранната градоустройствена практика, която да информира с идеи и критични забележки заданието за изменение на ОУП на София.  

  • Анализ на подробните устройствени планове 

В тази част се извлича знание от действащите или в процес на одобрение подробни устройствени планове (ПУП) за територията на Столична община.  

Проведени са и предварителни разговори с редица университети за включването на докторанти в процеса по обновяването на плана. 

Една от основните задачи на Софпроект през 2020 г. е да завърши заданието за изменение на Общия устройствен план, което в последствие да бъде предоставено за обществено обсъждане